没有政策鼓励与扶持何谈仪器仪表业振兴

　　一、振兴仪器仪表产业需要国家鼓励发展的政策

　　为了振兴我国仪器便衣产业，国务院决定由国家计委、国家经贸委、科技部、财政部等有关部门共同协商制定必要的扶植政策。扶植就是鼓励发展，国家需要尽早制定出鼓励仪器仪表产业发展的有关政策。

　　在鼓励发展的政策中，建议必须包括以下内容：

　　①建立仪器仪表产业风险投资机制，鼓励对仪器仪表产业的风险投资。

　　②降低仪器仪表企业的税赋，尤其是增值税，使企业能够积累较多的资金用于科技创新和扩大再生产。允许企业提取上年销售总额10%用于科技开发，计入当年成本，并能够滚动使用。对国家重点扶植发展的生产基地和重点企业，享受企业所得税“两免三减半”的优惠政策。

　　③在产业技术政策方面，支持仪器仪表通用和基础技术的开发。

　　④鼓励仪器仪表产品出口，尤其鼓励技术含量较高的产品出口，与之相应制定鼓励出口的有关政策。

　　⑤明确制定有利于民族工业发展的采购政策。

　　⑥大力培养人才，吸引和使用人才要制定相关的政策给予保证。

　　⑦享受鼓励政策的企业必须认定。

关于鼓励仪器仪表产业发展的若干政策，调研组参照国务院《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，并针对仪器仪表产业的特点在附件一中提出具体建议。

　　二、扶植和发展一批仪器仪表生产基地和重点企业

　　从60年代中开始，国家对工业自动化仪表曾经搞过上海、重庆和西安三大生产基地建设。由于集中优势力量，三大基地发展很快，在20年间成为我国工业自动化仪表主要的生产基地，并带动了全行业的迅速发展。对于高新技术产业，基地建设具有十分重要的意义，美国硅谷的建设和它带动信息产业发展所发挥的非常作用就是最好的例证。要加快仪器仪表产业的发展，扶植和发展一批生产基地具有战略性意义。基地建设要选择行业内高校、科研院所，尤其是生产企业相对集中，具有较好基础和发展前景的城市。基地建设必须纳入国家规划，国家给予扶植。基地建设要充分调动地方的积极性，允许竞争。

　　现代仪器仪表综合了多种高新技术成果，发展现代仪器仪表必须集中优秀人才、投入巨额资金，因此需要一批具备相当经济实力和现代化生产经营开发规模以及著名品牌的大型公司。美、日、欧发达国家都拥有一批，一般大约10至30家著名大型公司成为发展仪器仪表工业的“龙头”，带动全行业的发展。没有“龙头”企业的率先发展，依靠分散小型企业各自发展，速度是相对滞缓的。因此，在5到10年内扶植发展一批重点企业对振兴我国仪器仪表产业同样具有战略性意义。对各大类仪器仪表，尤其是自动化系统集成，都应当有自己的“龙头”企业。重点企业的建设和发展，必须纳入国家规划，国家给予重点扶植。附件三对仪器仪表生产基地和重点企业的布局提出了具体的建议。

　　三、建立仪器仪表发展专家指导委员会

　　现代仪器仪表集成了光、机、电、计算机等各种新技术和应用了多种基础学科的研究成果。 现代仪器仪表应用在国民经济各种产业、科学研究、国防建设，以及社会生活的各个领域，因此，仪器仪表不应当归属在某个具体的产业部门。由于历史的原因，我国仪器仪表产业却分散归属在20多个部门及地方，长期缺乏统一规划和协调，形成分散和低水平重复生产十分严重。国家今后对产业的管理主要通过制定政策和统一规划来实现。针对仪器仪表产业，建立一个专家指导委员会，在制定发展政策和统一规划协调方面作为政府的参谋和咨询组织是十分必要的，也符合国家改变管理职能，充分发挥中介组织在行业发展中起协调管理的作用的方针。专家指导委员会对全行业的发展，包括发展规划、布局、政策和重大项目的建议，基地建设和重点企业的发展，组织官、产、学、研、金、用相结合等许多方面都可以发挥指导作用。国家计委、经贸委和科技部对建立仪器仪表发展专家指导委员会的思路已经认同，有关建议也由经贸委上报三位副总理圈阅。本报告将在附件二中对专家指导委员会性质、任务、组织、运作等有关方面提出具体的建议。

　　四、加快国有企业的体制改革

　　仪器仪表国有企业同其他行业国有企业一样，由于旧体制的制约，积累了大量问题，严重阻碍着企业的发展。但是，仪器仪表企业一般规模不大，历史不长，“包袱”较轻，而且产品结构容易调整，因此，仪器仪表国有企业改制难度相对较小。目前，4000余家国有企业，特别是一些骨干企业，如果能够实现尽快改制，对仪器仪表工业的发展无疑注入了新的活力，将极大地产生推动和促进作用。国有企业改制不令决定于企业本身，也同中央政策和地方政府的安排密切相关。建议国家对仪器仪表国有企业加快改制步伐能提出明确要求，对促进仪器仪表国有企业改制将产生积极的推动作用。

　　五、支持一批当前国内需求较大、在经济建设和科研工作中具有示范作用的建设项目作为发展仪器仪表工业的依托工程。五年内，可以在钢铁、化工、环保、轻工等领域重点选择一批建设项目作为发展仪器仪表工业的依托工程。建设一批现代仪器仪表科研和工程发展中心作为发展仪器仪表工业的技术依托，推动创新成果产业化。“十五”期间，仪器仪表产业必须至少建立10至12个科研和工程发展中心。

　　六、我国军工领域仪器仪表的研发和生产具有很强的实力，但长期同民用脱钩，对我国仪器仪表产业的发展是巨大的损失。建议国家要制订政策，全面部署，鼓励军转民;同时鼓励民用企业接受军工任务，相互渗透，促进发展。