以计量为基础的NQI将纳入我国十三五规划

　　1月11日至12日召开的全国质量监督检验检疫工作会议，质检总局支树平局长在主题报告中从国家战略高度，用了大量篇幅专门阐述国家质量技术基础（National Quality Infrastructure，以下简称“NQI”）的重要性和紧迫性，并提出加强NQI建设的“五个面向”工作要求。NQI的重要性也得到了科技界、产业界的高度重视，科技部即将以专栏形式首次将NQI纳入《国家科技创新“十三五”规划》。“十三五”如何加强NQI建设，1月27日记者就此采访了质检总局科技司司长武津生。 以下为专访内容摘录。

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Q1：NQI的由来及其概念

【武津生】2005年，联合国贸发组织（UNCTAD）和世界贸易组织（WTO）共同提出NQI的理念。2006年，联合国工业发展组织（UNIDO）和国际标准化组织（ISO）在总结质量领域一百多年实践经验基础上，正式提出计量、标准、合格评定（包括检验检测、认证认可）共同构成NQI，指出计量、标准、合格评定已成为未来世界经济可持续发展的三大支柱，是政府和企业提高生产力、维护生命健康、保护消费者权利、保护环境、维护安全和提高质量的重要技术手段。

经我们研究，计量是控制质量的基础，标准引领质量提升，合格评定控制质量并建立质量信任，三者形成完整的技术链条，相互作用、相互促进，共同支撑质量的发展：计量是标准和合格评定的基准；标准是合格评定的依据，是计量的重要价值体现；合格评定是推动计量溯源水平提升和标准实施的重要手段。简单地说，计量解决准确测量的问题，质量中的量值要求由标准统一规范，标准执行得如何就需要通过检验检测和认证认可来判定。

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Q2：NQI的作用与意义

【武津生】NQI支撑并服务于国民经济的各个领域，具有公共产品属性，技术性、专业性、系统性和国际性特征鲜明，不仅被国际公认是提升质量竞争能力的基石，更是保障国民经济有序运行的技术规则、促进科技创新的重要技术平台、提升国际竞争力的重要技术手段。加强NQI研究与应用，对于推动我国经济发展保持中高速增长、迈向中高端水平，具有重要的现实意义。

1. 建立社会经济活动最佳秩序的技术规则

计量、标准、检验检测、认证认可的本质目的是，在一定范围内实现协调一致，达到最佳效果。从古代文明的度量衡，到现代社会的NQI，计量、标准、检验检测、认证认可就像空气和血液一样，已经融入到人类社会经济活动的各个领域，成为国家治理乃至全球治理的重要技术规则和制度。没有统一的NQI，就没有有序的日常生活、有序的社会生产、有序的贸易往来、有序的国家运转。

2. 推动科技创新激发市场活力的技术平台

NQI始终与科技相伴、与创新相随，二者相辅相成、相互促进，共同支撑创新驱动发展战略。计量是人类认识世界、改造世界的工具。标准与创新的关系极为紧密。实施标准就是科技成果转化过程，在这个过程中又会有科技的再创新，随着标准的修订，这些创新成果又被纳入标准，标准的“制定—实施—修订”过程，恰是科技的“创新—应用—再创新”过程。创新与标准化的“交互扩散效应”，借助市场机制促进生产要素在各领域高效流动和配置，当具有战略意义的关键技术与技术标准有机结合，就可以占领该领域的制高点。

3. 实现质量提升促进转型升级的技术基础

计量被称作工业生产的“眼睛”和“神经”，产品生产过程中每个环节质量控制水平的提升，都离不开精准的计量。在航空母舰、核潜艇、隐形飞机、洲际导弹、卫星导航定位系统、核武器等武器装备与设施中，计量精度至关重要。标准是科学、技术和实践经验的总结，标准引领质量提升。先进的标准能够带动从基础材料、基础元器件到重大装备、关键工艺乃至最终产品整个产业链的质量提高，并为质量改进提供路线图，从而优化产业结构，提高产品和服务的附加值。第三方认证和检验检测能够减少质量信息不对称，促使企业改进产品质量和管理，进而有效改善质量供给，促进消费升级。很明显，NQI对经济增长的贡献十分显著。

4. 参与国际竞争维护国家核心利益的技术手段

在经济全球化的背景下，计量、标准、检验检测、认证认可已经成为国际通用的“技术语言”。发达国家一方面通过提升NQI的技术水平，提高劳动生产率。世界主要经济体都在努力提升本国校准测量能力，以不断满足参与国际贸易和国际竞争的需求。另一方面发挥NQI的技术规则作用，抢占话语权。ISO秘书长认为“不参与标准化和认证认可，就意味着把决策权拱手让给竞争对手”。

世界主要发达国家都将提高NQI水平上升到国家战略层面。美、德等44个国家将计量写入宪法，“美国创新战略”提出为美国国家标准和技术研究院提供双倍经费支持，每年投入近10亿美元，主要支持基础性公益性计量技术和标准研制。德国实施“工业4.0”计划，将标准、计量、认证作为核心战略。我国也同样重视NQI技术研发，《国家中长期科技发展规划纲要》明确提出“研究制定高精确度和高稳定性的计量基标准和标准物质体系，以及重点领域的技术标准，完善检测实验室体系、认证认可体系及技术性贸易措施体系”；《中国制造2025》强调质量为先，专门就“夯实质量发展基础”进行了部署。“一带一路”、“京津冀协同发展”、“长江经济带”三大战略也明确要求加强NQI建设。

总而言之，NQI建设事关国家核心利益，NQI落后于人，产业发展甚至国家安全就有受制于人的危险。提升NQI技术水平，加快推动NQI发展已成为我国经济社会发展的重大战略需求，刻不容缓。

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Q3：国外NQI发展现状和趋势

【武津生】面对新一轮科技革命和产业变革，国际NQI发展呈现新态势。在计量领域，量子基准正逐步取代实物基准，量值传递由逐级传递向扁平化方式发展，新领域计量基标准成为国际计量研究热点。在标准领域，跨产业融合标准的需求不断增多，先导性新兴产业标准成为热点，国际标准向社会领域拓展趋势明显。在检验检测领域，检测需求多样化、早期化和微量化，检测技术向精确、快速、在线、智能、高通量、非定向发展，检测评价向质量演化、寿命控制、定量可靠方向发展。在认证认可领域，评价技术向全样本、系统性、定量化发展，评价对象呈现多样化、条件复杂化、需求专业化态势。

Q4：我国NQI发展现状

【武津生】

1. 在全球竞争中我国NQI水平整体处于从“跟跑”向“并跑”过渡阶段。

“十五”以来，我国逐步加大NQI研发投入力度，强化政策机制保障，夯实了科技创新基础，取得了长足的进步。在玻尔兹曼常数测定结果、高铁和智能电网标准等方面处于国际领跑地位。计量和检验检测技术总体处于并跑阶段，“十二五”期间，我国国际互认测量能力由世界第9上升到世界第4。我国主导制定的国际标准数占同期国际标准总数从0.25%上升到的0.7%。总体来看，同发达国家相比，我国NQI还存在显著差距，整体处于从“跟跑”向“并跑”过渡阶段。

2. “十二五”质检科技发展为我国追赶国际NQI先进水平奠定坚实基础。

“十二五”期间，在总局党组的正确领导下，质检科技坚持“创新驱动，开放融合，提升能力，引领发展”的指导方针，深入实施科技兴检战略，坚定不移地走中国特色质检自主创新道路，把提高自主创新能力摆在全部科技工作的突出位置，顺利完成“十二五”质检科技发展的主要目标和任务，中国特色质检技术体系逐步完善，质检科技发展进入重要跃升期，支撑“抓质量、保安全、促发展、强质检”的能力不断增强，技术装备、环境设施等质检科技基础条件提升明显，科技创新的物质基础进一步夯实。科技创新能力明显提升，获得国家级科技奖励13项、省部级936项，质检系统技术机构首次获得国家技术发明二等奖。获得各类专利授权3669项，“每万人发明专利拥有量（件）”达到85.14件。标准、检验检测和认证认可科技攻关，成效显著，有效提升了我国NQI水平。在计量领域，获国际互认的国家校准和测量能力(CMC)达1266项，较“十一五”增加409项，国际排名由第9跃居第4、亚洲第1。累计参加国际比对700余项，主导国际比对的数量显著提高，基准国际比对覆盖率为90%。在标准领域，承担“重点工业领域资源高效利用共性技术标准研究”等8个国家科技支撑计划项目，开展国际标准以及节能环保、生产性服务业等领域重要国家标准研制，支持研制国际标准224项，基本覆盖我国同期制定提出的国际标准，支持研制国家标准1299项，占我国同期制定国家标准数的16%。在认证认可领域，突破了海上风电机组、基础一体化载荷仿真评估技术，IC卡产品渗透性攻击测试技术，GAP生产链质量信息追溯控制技术等难点。在检验检测领域，危害物识别精度和广度大幅提升，在进出口食品和工业与消费品检测鉴定、溯源等方面能力建设取得了跨越式发展。在动植物检疫及卫生检疫领域，建立了300余种快速高通量检测鉴定技术、试剂和标准物质。

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建设了一批质检科技协作创新平台。认定质检总局重点实验室6个、工程技术研究中心6个。持续支持了国家计量基标准资源、国家标准物质资源、国家技术标准信息资源服务、国家标准文献、中国检测资源等国家科技基础条件平台建设；在计量、标准、合格评定三个技术方向汇聚了以院士为核心，长江学者、杰青、百千万人才为骨干，梯队结构合理、具有较强创新能力的技术人才队伍；建有计量技术机构3274家，承担ISO/IEC标准化技术委员会/分委会秘书处64个，标准化科研机构超过200个，全国专业标准化技术委员会533个，检验检测认证机构28600家。

Q5：我国NQI差距主要表现在哪些方面？

【武津生】虽然我国NQI建设和发展取得了显著成绩，但是与国际先进水平相比，我国NQI发展差距明显。

在计量技术方面，我国计量科技总体水平与发达国家相比仍有较大差距，量子计量基准研究尚未全面开展，现有成果比国际先进水平有较大差距，支撑国家战略性新兴产业发展和国计民生的计量新领域建设刚刚起步，远未能满足产业战略转型升级和快速发展的现实需求。在技术标准方面，我国技术标准总体仍然处于跟跑阶段，我国标准适用性不强，整体水平不高；支撑产业转型升级的共性技术标准缺失；对国际标准的贡献与我国经济地位不相称。在检验检测方面，我国检验检测在许多领域仍存在“检不了、检不好和检测结果评价不准”的问题，与发达国家相比仍有较大差距。在认证认可方面，我国认证认可技术能力与世界发达国家先进水平相比尚有差距，认证认可基础技术能力不强，在新一代信息技术、节能环保等重点产业认证认可技术存在空白。

Q6：NQI发展的总体思路是什么？

【武津生】“十三五”期间，科技竞争更加激烈，计量基准量子化、量值传递扁平化、新兴领域标准、检验检测、认证认可技术蓬勃发展；我国经济进入新常态，经济增长从高速转入中低速运行。但供给侧还满足不了人民群众对更高质量的产品、服务、工程和环境的需求，质检科技发展所面临的国际国内形势发生了重要变化，更加需要解放思想、改革创新。如今经济社会发展已经进入“质量时代”，质量在国家发展中的战略地位更加凸显。质量总体水平成为制约我国国际竞争力的关键瓶颈， NQI的技术水平较低是造成这种状况的根本原因之一。基于这种判断，我们以NQI为中心，提出“十三五”质检科技发展的总体思路、主要目标和任务，以及2016年重点工作。

　　

中央“十三五”规划建议提出“以质量效益为中心”，中央经济工作会议也强调供给侧结构性改革，这些都对NQI提出了更高的要求。“十三五”NQI发展的主要思路是：深入实施创新驱动发展战略，发挥NQI在质量强国建设中的引领作用，核心是坚持创新驱动，关键是依靠科技引领。推动NQI作用前移，由支撑保障作用更多的转变为引领作用，是适应新常态、引领新常态的迫切需求，也是我国经济结构优化，发展方式转变的必然要求。

Q7：NQI发展的主要目标是什么？

【武津生】把握全面建成小康社会决胜阶段的总部署，立足提升国家质量水平，建设质量强国总目标，按照融合发展思路，突破基础性、公益性和产业共性的NQI技术瓶颈，大幅提升我国NQI技术能力，创新基础更加融合，创新能力显著提升，创新资源配置更加优化，创新机制更加灵活，创新环境更加开放，实现“互联网+”、大数据、移动互联等新技术在质检业务领域的深入应用，升级换代质检事业发展必需的技术、装备和方法，全面建成创新型质检，服务政府、社会和市场功能更加明显，有效满足国家经济社会发展的战略需求。到2020年，实现我国NQI总体水平实现与国际“并跑”、部分技术领域实现“领跑”。

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Q8：NQI拟解决的重大科技问题有哪些？

【武津生】

1.计量技术。研究建立国际互认的国家新一代国际单位制基本量、重要导出量和新计量量的量子基准，突破当前计量准确度极限，为国际单位制的重新定义赢得话语权；研究新领域、极端量、复杂量计量技术及标准物质，提升计量标准和标准物质服务战略性新兴产业发展、民生改善和国防安全的能力；研究基于量子技术+互联网的精准快速量值传递扁平化技术，推动先进计量技术服务于“中国制造2025”“一带一路”等国家战略。

2.技术标准。针对基础通用和公益性标准供给不足，研究能源、资源节约与环境保护、重要领域安全、社会管理和公共服务等方面国家标准，为保障和改善民生提供技术支撑。满足产业跨界融合发展对标准的需求，研究现代农业、制造业、战略性新兴产业以及现代服务业发展中跨行业、跨领域、跨学科的基础信息、关键材料、核心元器（部）件、关键工艺、重大战略装备与系统等产业共性技术标准，支撑产业转型升级。开展我国优势特色产业和技术领域国际标准研究，以及中国标准境外适用性技术研究，增强我国在国际经济技术贸易等规则制定中的影响力。

3.检验检测。突破复杂对象和极端条件等检验检测技术瓶颈，满足要求多样化、早期化和微量化的检测监测技术瓶颈；攻克预知、非定向、多目标等关键检测技术，提高现场快速、智能识别、定量可视检测监测能力；建立质量演化模型，构建信息智能侦搜筛选、寿命评价及控制处理体系，满足我国重要产业质量定量可靠评价控制技术的需求。

4.认证认可。突破重点领域模式化、系统化认证认可基础共性支撑技术，和认证认可区域化互认技术瓶颈，研究国际贸易便利化认证认可关键技术；突破IT产品隐通道分析技术，解决安全基准、度量瓶颈问题，建立测量溯源体系；攻克制造智能化的量化评价等瓶颈技术，建立基于网络化、信息化条件下顾客感知的服务认证认可技术方案，突破空气、水、碳等环境因素评价数据核查技术及新能源利用评价技术瓶颈。

在解决上述重大科技问题的过程中，我们要加强NQI技术集成应用。突破我国计量、标准、检验检测、认证认可之间协同集成关键技术，在多个领域形成全链条的“计量-标准-检验检测-认证认可”整体技术解决方案，解决NQI一体化服务能力薄弱的瓶颈。

Q9：“十三五”NQI重点任务的整体部署？

【武津生】

概括地讲，“十三五”NQI工作主要包括：一是开展科研创新，大力提升参与国际竞争的能力、服务国家发展的能力、服务质检事业发展的能力；二是着力推进检验检测认证机构整合改革；三是推进质检科技成果转化，创新科技成果转化机制，建设科技成果推介平台，开展科技成果转化试点。四是推进质检基地人才建设，加强科技人才队伍建设，加强科技创新平台建设，加强科技协作平台建设。

1.依托NQI专项促进质量技术基础融合发展。

基于质检总局2015年组织的研究基础，我们会同国家科技部等有关部门在国家科技领域提出了“NQI”的概念，首次实现四大基础的整体性设计，得到了高度认可。“十三五”期间，我们要通过NQI专项的实施，改变以往计量、标准、检验检测、认证认可研究单兵作战的局面，以NQI技术的融合实现创新组织模式的协同联合，进而推动建立适应NQI发展的体制改革，形成解决国家重大需求的合力，为质检事业长远发展奠定基础。

2.着力推进检验检测认证机构整合改革。

【武津生】按照十八届三中全会“使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好的发挥政府作用”的指导思想，2015年12月，中央编办和质检总局在深圳组织召开了全国检验检测认证机构整合改革工作会议，提出按照科学区分公益性和经营性机构的原则，除保留适量的公益性检验检测认证机构（公益一类）外，竞争性检验检测认证机构原则上从公益二类退出，转企改制。改革检验检测认证机构体制机制，实现由“事业发展”模式向“产业发展”模式的转变。在新的历史时期，我们要统一思想，提高认识，坚定信心，通过体制机制创新，配合中央编办推进检验检测认证整合改革，到2020年，初步建成适应我国社会主义市场经济要求的检验检测认证体系。建立起定位明晰、治理完善、监管有力的管理体制和运行机制，形成布局合理、实力雄厚、公正可信的检验检测认证服务体系，培育一批检验能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团。同时，着力加强质检系统技术机构能力建设，加强国家质检中心改革发展；加强检验检疫实验室创新发展。

3.大力推进质检科技成果转化。

创新科技成果转化机制。适时修订科技成果转化办法，简化质检科技成果处置、使用审批程序，提出质检科研事业单位资产管理和收益分配措施，创新激励科技人员进行成果转化的政策措施。加强科技成果管理。推动地方政府加强对质检技术成果转化的经费补助。

推动企业成为转化主体。结合检验检测认证机构整合和事业单位分类改革，推动一批质检科研院所整体改制为企业，通过参与市场竞争方式实现质检科技成果转化。鼓励企业联合质检技术机构联合申报国家技术创新引导项目，支持企业参与质检科研项目特别是产业化目标明确的项目研发。支持国产先进适用技术装备在质检业务中的试装试用。

建设科技成果推介平台。大力发展质检技术市场，探索建立科技成果价值评估标准体系，推动科技成果第三方评估和交易。加强质检科技成果推介，完善质检科技成果信息发布、交易平台。

开展科技成果转化试点。推动质检系统科研院所试行中央级事业单位科技成果处置权和收益权管理改革试点。建设20个质检科技成果转化基地，推动100项科技成果转化应用。

4.大力推进质检基地人才建设。

加强科技人才队伍建设，把人才资源开发放在质检科技创新最优先位置，改革人才培养、引进和使用机制，努力造就一批世界级水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队；加强人才国际交流，广泛吸引海外优秀专家学者为质检科技创新事业服务，形成一支高水平NQI人才队伍。

加强科技创新平台建设。加快质量安全战略研究和学科建设，加强与系统外科研机构与企业的合作，联合申报国家重点实验室和工程技术研究中心。围绕国家和区域发展战略开展基地布局规划，加快国家技术标准创新基地建设，整合优势资源，搭建标准化创新服务平台，为技术标准研制提供标准化服务，推动创新成果产业化、国际化。加强科技协作平台建设。加强科技协作平台建设，形成科研合力，实现资源整合和成果共享，打造全国质检大科研的体系格局。

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Q10：2016年NQI的重点工作？

【武津生】

1. 抓好顶层规划设计。

发布“十三五”质检科技发展规划，统筹安排NQI各阶段各项工作；召开第4届质检科技大会，质检科技大会五年一次，在“十三五”开局之年，面对不断深化的改革创新事业，科技大会具有承上启下的深远意义，充分利用2016年第4届质检科技大会的平台，进一步统一对NQI的认识；加强NQI的宣传和专项研究任务的落实；抓好2016年NQI专项指南落实，以及2017年NQI专项指南编制工作。

2. 推进检验检测认证机构整合改革

配合中央编办推进全国检验检测认证机构整合工作，指导系统和地方质检检验检测认证机构推进整合改革。

3. 加强科技能力建设。

推动国家重大专项落实；支持检验检测集聚区建设，培育和壮大检验检测服务产业；支持检验检测技术联盟建设，提升专业化服务水平；抓好食品专项规划收尾工作，推进食品专项管理制度各项任务落实。

加强国家级检测机构布局规划和口岸检测能力建设。围绕国家战略、产业发展和出入境履职把关，规划建设一批国家级检测机构，加强口岸检验检测能力建设。

抓好质检科研成果转化。做好“十二五”以来承担项目验收工作，推进成果转化基地和科技创新基地建设，完善修改相关管理办法。完成科技委换届，加快培养和引进高水平青年领军人才。

强化质检科普效果。以质检科技周为平台，设计质检部门整体科普品牌活动。认定一批质检科普基地，组织创作优秀科普作品，营造质检科技良好氛围。

4. 加强管理体系运行

强化信息化手段运用，鼓励支持技术机构探索“互联网+检验检测”模式，运用大数据、云计算等工具创新技术机构运行机制，不断完善实验室资源管理平台建设。

我们将根据2016年全国质量监督检验检疫工作会议精神，打好“技术牌”，念好“服务经”，面向大众创业、万众创新，面向区域协同、城乡一体，面向结构改革、绿色发展，面向国际合作、全球治理，面向民生改善、社会治理，充分发挥NQI支撑引领作用。