国家林草局：开展林草碳汇计量监测评估服务碳汇交易_仪器计量校准校验

1日，首届全国林草碳汇高峰论坛在三明举行。会上，来自国家林草局、国家发改委、生态环境部、中科院、部分省（区、市）林草主管部门、国有大型森工企业等单位的多位专家学者，针对碳市场建设、碳汇项目开发等林草碳汇相关问题作系列主旨报告，并展开深入交流探讨。

与会专家学者认为，发展林草碳汇是全球公认的最经济、可持续的固碳减排措施，在碳达峰、碳中和背景下，林草碳汇的价值正日益凸显，但仍存在一些瓶颈亟待突破。

发挥林草碳汇优势

实现碳达峰、碳中和，需要对现行社会经济体系进行一场广泛而深刻的系统性变革，林业发展是关键一环。其中，林业碳汇价值备受关注，成为眼下火热的话题。

为何林业碳汇备受瞩目？论坛中，专家学者对林业碳汇在助力实现“双碳”中的作用达成共识。“森林是巨大的碳库，森林的碳汇功能十分重要。”国家林草局生态保护修复司一级巡视员郭青俊表示，据专家估测，到2060年，全国碳排放可能在25亿吨左右，林草碳汇达到15亿~18亿吨，对国家碳中和贡献超60%。由此来看，林草碳汇不可替代，是国家实现碳中和的“压舱石”。

不仅贡献比例高，林草碳汇还能促进生态保护。“林草碳汇不仅是碳汇，在开发过程中能够实现丰富生物多样性、水土保持等多种生态服务功能。”中国大自然保护协会首席科学家张小全告诉记者。

此外，林草碳汇也是生态产品价值转化机制的重要抓手，发挥多重作用。“碳汇的价值主要体现在三个层面。”中国绿色碳汇基金会秘书长刘家顺认为，对国家而言，碳汇能够促进经济发展，碳抵消能力越强，碳排放余地越大，经济发展空间也越大；对森林经营主体而言，碳汇或成为林产品、生态旅游之后的第三大增收来源；对林权所有者而言，通过“碳金融”手段，可以解决森林经营的资金问题，从而实现生态系统改善与经济效益提高的良性循环。

作为全国最“绿”的省份和全国首个国家生态文明试验区，福建森林覆盖率达66.8%，自然生态系统固碳能力强，森林植被的碳储量超过4亿吨，年新增碳汇5000万吨左右。早在2016年福建碳市场启动时，福建林业碳汇便被列为三大标的物之一。省林业局有关负责人介绍，目前，我省林业碳汇交易成交量和成交额均居全国前列。多年来，福建不断创新碳汇产品与交易形态，涌现出会议碳中和、碳汇贷、碳汇保险、林业碳票等亮点做法，受到广泛关注。

“三明的‘林业碳票’具有创新性，拓宽了森林生态价值的实现渠道，有利于盘活林业资源。”刘家顺说。福建农林大学教授戴永务则更关注“碳票”身上的金融属性，“被赋予金融属性的林草碳汇，正在将生态价值转化为经济价值，为农民增加收入，极大促进了群众植树造林、节能减排的积极性”。

眼下，林草碳汇正释放出更大的潜力，向着“双碳”目标“迎风起航”。

多重瓶颈亟待突破

然而，要进一步推动林业碳汇发展，与会专家学者一致认为仍有不少瓶颈亟待突破。

供需两不旺，是目前碳汇发展存在的突出问题。“当前，社会各界对加速减排降碳、加快碳中和的认识还没有那么急迫，主要是以自觉自愿为主，导致市场需求并不旺盛。”刘家顺认为，未来要释放出实现“双碳”目标的强烈信号，通过增加需求活跃碳市场，由此更好促进供给端发力。同时，要不断调整技术和政策，使之与“双碳”目标相吻合。

碳市场、碳交易离不开碳汇产品，碳汇产品的测量和核算成为专家学者讨论的焦点。“碳汇项目的计量、核算、监测、核证等过程较复杂，由此带来的是标准难以统一和认证成本偏高。”张小全主要从事土地利用、林业碳计量、CDM和自愿碳标准造林业碳汇项目及其方法学开发，他建议，完善改进方法学很关键，比如可以使用雷达遥感等新技术代替传统人工测量方式，重建树高、胸径的测量方程式，降低调查监测的难度和成本。

在碳汇项目开发和交易的过程中，也存在一些风险难以把控。张小全在主旨报告中指出，一方面，林业碳汇项目涉及多方群体，同时地处山区交通不便，协议工作和调查监测量极大；另一方面，碳汇项目投入周期长，数十年之中，碳汇累积和农民对土地利用的意愿都会产生一定变化。

针对存在的风险，配套政策需同步跟上。“我们可以在采伐利用、产品使用、精准补偿方面完善政策支持。”郭青俊认为，要采取更灵活的采伐管理制度，科学制定采伐利用方案；建立健全林产品高效利用机制，延长产品使用寿命和储碳时间；实施基于林业碳汇价值的精准补偿政策，确保具有国家贡献但没有进入市场交易的碳汇得到应有的补偿。

林业生态的经济价值也一定程度体现在碳汇价格上，碳汇如何定价引起学者们的讨论。清华大学经济管理学院副院长何平建议，要区分减排和固碳CDM以及CCER项目，并建立其与碳排放权之间的定量关系，实现市场化定价。同时，完善立法和交易机制，减少交易中的法律风险和投机行为。

为更好促进林业碳汇发展，刘家顺建议要抓住加快“新基建”机遇，加强林区道路规划和建设，提高林区路网密度。如何做到山山都通路？“政府主导规划，吸引社会资本参与，保障林区基础设施建设，这对提高包括碳汇在内的各种林业发展要素都有巨大帮助。”刘家顺说。

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